周一，发改委一则关于全面放开、放宽落户限制的消息，引发了热议。

根据《2017城乡建设统计年鉴》，城区常住人口1000万以上城市有4个，分别是上海、北京、深圳和重庆。500万—1000万的城市有5个，分别是天津、成都、广州、南京、武汉。

300万—500万区间的城市有10个，分为是西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春。100万—300万的城市则有59个。

在过去， 与医疗保障、子女入学、保障性住房等多项公共服务牢牢捆绑的户籍制度，就如同一堵隐形的高墙，难以逾越。

可如今，一方面，国家正在全面放开、放宽落户限制。另一方面，2017年以来，各大城市掀起了一场轰轰烈烈的“抢人大战”，不断地撕开中国式户籍的缝隙。

据中原地产初步统计，光是2019年以来，发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过50个，刷新了历史纪录。

当越来越多的二三线城市加入“抢人大战”，发布人才落户、补贴购房等政策，也引发了一种担忧：究竟是抢人才还是拉动房地产？

陆铭

上海交通大学经济学院特聘教授

中国发展研究中心主任

 国家内部实现人口流动是必须的 

 这关系到人民的权利和经济的持续发展 

近来，一系列有关户籍制度改革的中央文件，包括各个地方进行的抢人大战，纷纷降低外来人口落户的门槛，这些现象共同表明一点：中国已经进入到了加快户籍制度改革的关键阶段，最终将推进人口的自由流动。

政策取向已经非常清楚，唯一略显不足的是：还需要耐心等待更大规模的城市户籍制度有新的突破。

假如特大和超大城市放开户籍限制，短期内会积累大量非本地城镇户籍的外来人口。但城市建设和规划相对滞后，公共服务和基础设施的供给数量、结构都存在一些问题。这也是特大和超大城市户籍改革进展较慢的原因。

但最终，一个国家内部实现人口自由流动是必须的，这是一个国家统一市场必备的前提，关系到人们的权利，也关系到经济社会的可持续发展。

因此，特大和超大城市应尽早进行准备，在户籍仍然没有完全自由放开时，增加基础设施和公共服务供给数量，改善质量，优化结构和空间布局，为未来更加顺利地放开户籍限制做好充分准备。

不过，无论放开户籍限制，还是城市抢人大战，人来了之后，一个城市需要做好两方面：1. 通过产业发展推动经济增长，创造就业机会，提高收入水平；2.提高城市治理水平，改善居住环境。这样才能对人才产生持续的吸引力。

否则，如果一个人仅仅是因为获取一些福利而落户到一个城市，却没有能发挥自己专长的机会，那么当前很多城市的抢人大战也就无法产生持续的效果。

付一夫

苏宁金融研究院高级研究员

 大城市才是人口流动的真正意愿所在  

 要警惕房地产市场炒作之风抬头 

户籍制度改革背后的逻辑，是市场经济的内在要求，降低城市落户门槛，让人能够自由迁徙，企业能够自主用工，劳动者能够自主择业。

不过归根结底，经济发达的大城市才是到人口流动的真正意愿所在，那里有更多机会与更好前景，即便没有机会落户或拿到居住证，很多人也心甘情愿在此“漂泊”。

以北京为例。1978—2010年，北京人口增加第一个500万用了23年，增加第二个500万仅用了9年——第二个500万中，近八成是非户籍人口。

站在全国来看，当大量的人口涌入北上广深等一线城市，其他城市的发展建设却急缺人才时，这就是经济学角度的一种人力资源配置不得当。

所以有了声势浩荡的“抢人大战”，“抢人大战”的不断升级再度为户籍改革的提速助了一把力。

深究下去，能发现两点：

1.“人”受到的重视被摆在了前所未有的高度。

我国16—59周岁的人口规模在2012年便出现下滑，2012—2018年共减少了近3000万人。这标志着我国“刘易斯拐点”的来临与人口红利的衰减。此时，通过更高质量的劳动力来弥补数量上的缺失方为上策。

同时，诸如大数据、云计算、人工智能等新兴技术正呈爆炸式发展，客观上形成了国内市场上对人力资本的巨大需求。

2.二线城市集体崛起，势不可挡。

当一线城市吸引众人的目光时，二线城市也在悄然间飞速发展着。继天津、重庆、苏州后，2014—2017年，杭州、成都、武汉、南京、青岛、长沙、无锡七个城市的经济总量也相继进入“万亿俱乐部”，且经济增速始终高于全国平均水平。

二线城市的软实力不断提高，对人才的吸引力，与北上广深相比已不遑多让。不仅如此，国家的政策也正在向二线城市倾斜。可以预见，集体崛起的二线城市们，其前景会比经济发展趋于饱和的一线城市更令人期待。

总的来说，户籍是事关每个人的大事，这次发改委《通知》中所提及的种种内容，将推动城镇化进程，也能使公共服务覆盖面将更为广泛。

不过，要警惕房地产市场炒作之风抬头。即便是落户门槛一再降低，大都市与大都市周边依然是人们的优先考虑对象。如果人口流动总体上向着这些地方聚集，或许会对当地的楼市带来一定影响。

因此除了放开户籍，还应推动人口与土地的挂钩，增加住房建设，同时做好房地产市场管控，谨防借机炒作。

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